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可见，获得法律的正式授权，是行政机关行使公权的最基本前提。

全国人大决定了的事情，它并不直接去执行，而是由国务院去执行。（三）非常态性职权非常态性职权是指，由于其所作用的对象（事务）出现频率降低或者不复存在，或者由于受到谦抑主义主导的行权观念影响，无需或不再经常行使的职权。

因此，从活跃程度分析职权的特征，将使全国人大与其常委会的职权差异更具可识别度，也更能反映前者作为最高国家权力机关的功能特性。[84]王振民认为并不存在此种风险。此次会议展现了异常的议事效率，一次通过七部法律不仅未有先例，而且迄今仍是一个尚未打破的纪录。相较于可能产生争议的兜底条款，明确的职权条款将例外决策转化为常规决策，不仅为决议顺利通过提供助力，而且也提高了决策的权威性。就行权实践观之，例外决策使得全国人大决策具有明显的稳定制度的效果。

[72]江泽民：在党的十三届四中全会上的讲话（1989年6月24日），载《江泽民文选》（第一卷），人民出版社2006年版，第57页。[92]详见谭清值：全国人大兜底职权规范的生成史——以全权机关为理论线索，载《人大法律评论》（总第29辑），法律出版社2019年版，第180—206页。[43]如今，人民不仅享有广泛真实的政治民主权利，而且享有广泛真实的经济民主、文化民主和社会民主权利。

该法第44条规定：全国人民代表大会代表应当同原选举单位和人民保持密切联系，可以列席原选举单位的人民代表大会会议，通过多种方式听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务，充分发挥在全过程民主中的作用。为保障人民民主，宪法还确立了实施监督制度。特别行政区制度是香港地区、澳门地区在一国两制前提下实现高度自治的重要制度安排，主要包括维护国家统一、主权和领土完整，一国两制和高度自治（立法权、行政管理权和独立的司法和终审权），保持原有的资本主义制度和生活方式不变以及当地人管理（港人治港、澳人治澳）等内容。一府一委两院由人大产生、对人大负责，受人大监督。

囿于论题，这里仅从宪法文本层面进行分析。[18]表1?现行宪法上人民当家作主的国家制度体系概况（二）架设人权原则指引下的基本权利体系人权不仅与人民主权不冲突，[19]而且是人民主权原则的逻辑表达。

这要求建立健全人大代表与选民、原选举单位的经常性联系机制，使人大代表的履职全过程始终处于人民的知情和监督之下。[53]参见桑玉成：《拓展全过程民主的发展空间》，载《探索与争鸣》2020年第12期。 注释:[1]2019年11月2日、2021年7月1日、2021年10月13日，习近平总书记先后在三次讲话中提出这一命题。最后，建立人大代表与人民群众的经常性联系机制，确保全过程之时空特性得到实实在在的彰显。

但从实践看，基层群众、普通公民在人大代表中的比例仍然不高，[58]代表与选民和原选举单位的联系有待进一步加强，人大代表贿选[59]等问题也时有发生，一定程度上制约了全过程人民民主的深入发展。[14]参见马一德：《论协商民主在宪法体制与法治中国建设中的作用》，载《中国社会科学》2014年第11期。[74]近年来，公民审查建议数量日渐攀升，[75]未来需进一步完善审查程序机制，在合宪性审查中进一步发扬人民民主，将全过程人民民主作为合宪性审查的标准，[76]最终将人民主体地位建立在一种程序性交往机制中，实现法治的民主续造。[21]参见《彭真文选（一九四一——一九九Ｏ年）》，人民出版社1991年版，第442页。

[68]《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过），载《人民日报》2019年11月6日，第1版。[13]正是基于人民民主，现行宪法第1条确立了国家的根本性质即国体为人民民主专政，现行宪法第2条建立了国家的根本政治制度即政体为人民代表大会制。

[82]《宪法学》编写组：《宪法学》（第二版），高等教育出版社、人民出版社2020年版，第199页。第三章国家机构，一般承载国家权力体系。

[64]3.充分发挥民族区域自治制度、特别行政区制度和基层群众自治制度的民主功能。[4]人民民主作为中国革命、建设与改革的奋斗目标和智慧结晶，与我国宪法有着深厚的渊源。[52]李林：《全面推进依法治国的时代意义》，载《法学研究》2014年第6期。[40]人民民主的主体范围从强调以工农阶级为首对反动阶级和反动派的排他性，到将知识分子纳入工人阶级的一部分，再到包含一切劳动人民以及拥护社会主义和爱国的人，[41]2018年的宪法修正案进一步将致力于中华民族伟大复兴的爱国者纳入爱国统一战线范畴，最终形成今日宪法序言所宣告的全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者，人民的范畴更为广泛而厚实。经由结构维度上的文义解释、时空维度上的历史解释和品性维度上的体系解释，可深入探察全过程人民民主的规范内涵。[54]因此，民主监督范围自然覆盖广大党员，这与中国共产党发扬党内民主和自觉接受人民监督的精神相契合，是党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的逻辑体现。

[70]肖蔚云：《论新宪法的新发展》，山西人民出版社1983年版，第182页。四、结语中国共产党领导、人民当家作主和依法治国有机统一是中国特色宪制的理论逻辑和实践诉求。

但全过程人民民主仍是进行式，距离国家治理体系与治理能力现代化以及人民群众的需求还有一定差距，[9]宪法上的顶层设计和体系建构将是其深入推进和持续发展的根本遵循，亦是我国深度参与民主政治国际对话的底气所在。特别行政区制度的完善应以《宪法》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（以下统称：《基本法》）为宪制基础。

[36]《毛泽东选集》（第4卷），人民出版社1991年版，第1475页。[20]王汉斌：《社会主义民主法制文集（上）》，中国民主法制出版社2012年版，第22页。

[27]《列宁选集》（第3卷），人民出版社1972年版，第257页。[35]喻中：《从确认到正名：中国百年宪法的内在逻辑》，载《现代法学》2008年第4期。[66]中华人民共和国国务院新闻办公室：《中国的民主》，人民出版社2021年版，第44页。[6]参见张君：《全过程人民民主：新时代人民民主的新形态》，载《政治学研究》2021年第4期。

[3]全过程人民民主作为标识性概念已经进入党和人民的政治生活以及国家的法律话语体系，宪法和法律对全过程人民民主的关切和回应成为连接执政党—国家—人民这一治国理政逻辑的枢纽。2023年3月13日，十四届全国人大一次会议通过了新修改的《中华人民共和国立法法》（以下简称：《立法法》），坚持和发展全过程人民民主成为指引全国立法实践的原则性条款。

[28]刘少奇：《关于中华人民共和国宪法草案的报告》，载中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》（第五册），中央文献出版社1993年版，第491页。[37]从这个意义上说，除了这些专政的对象，其他人均可纳入人民的范畴。

[62]比如，根据宪法和《选举法》的规定，十三届全国人民代表大会到2023年3月任期届满，十四届全国人民代表大会代表应于2023年1月选出。根据宪法，人民选举产生人大代表，然后由人大代表组成人民代表大会，人大对一府一委两院的监督实际上是代表人民对国家权力进行间接监督。

紧接着叙述，在长期的革命、建设、改革过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。全过程人民民主在国家权力体系中的滋养可遵循以下逻辑理路。[60]参见《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》（2023年3月13日第十四届全国人民代表大会第一次会议通过），载《人民日报》2023年3月14日，第9版。[35]宪法序言第10自然段指出，社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，此处已经表明人民的范畴不只是工农联盟，还包括知识分子。

从民主人民性特质看，人民依照宪法和相关法律，广泛参与民主选举、民主决策、民主协商、民主管理，并且开展民主监督，管理国家事务和经济文化社会事务，人民始终在场。同时，由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利（第41条第3款）。

[70]另一方面，可把合宪性审查本身作为演练全过程人民民主的重要场域，在法治主义延长线上不断呈现宪法实施的民主本质。《辽宁41名涉拉票贿选人员被依法惩处》，载《人民日报》2017年4月2日，第4版。

[8]中华人民共和国国务院新闻办公室：《中国的民主》，人民出版社2021年版，第23页。宪法是民主事实法律化的基本形式，不论是英国、法国、美国，或者苏联，都是在革命成功有了民主事实之后，颁布一个根本大法，去承认它，这就是宪法。